有一種特殊的賬戶，只能往里存錢，“戶主”將進賬定期上繳國庫。存錢者可以選擇實名存款，大部分時候他們更愿意匿名存錢，這就是官員熟知的廉政賬戶。廉政賬戶于2000年在浙江省寧波市首設之后，被全國各地迅速推廣。深圳的廉政賬戶設立于2001年。13年來廉政賬戶被存入了多少錢，廉政賬戶對于預防腐敗有何積極意義？近日，深圳市紀委向南方都市報獨家披露了廉政賬戶設立13年來的執行情況。    

　　深圳市區共設12個廉政賬戶

　　黨的十八大后，中央反腐力度空前。作為一種反腐預防機制，廉政賬戶近年來均出現在各地紀委的工作報告中。

　　設立廉政賬戶是深入治理違規收送“紅包”的一項重要舉措。深圳市紀委有關負責人介紹，廉政賬戶向社會公布，對于增強黨員干部廉潔從政意識，主動接受監督，自覺遵守規定，營造拒收拒送“紅包”社會氛圍具有一定的促進作用，也收到了一定成效。

　　中央和廣東省規定，黨和國家機關工作人員在國內交往中，不準接受任何可能影響公正執行公務的禮金、禮品，對以各種理由贈送的“紅包”應堅決拒收，當場退回，因各種原因未能當場退回的，應在一個月內全額登記、上繳同級紀檢監察機關或存入廉政賬戶，并領取相關憑證。對不能全額上繳或存入廉政賬戶，以及在收送“紅包”一方接受調查后才上繳或存入廉政賬戶的，仍按違紀論處。

　　2001年，深圳市紀委開通并公布了市級廉政賬戶(人民幣)，接收黨員干部因故未能拒收而主動上繳的“紅包”。2012年根據實際需要，市紀委增設了美元和港幣廉政賬戶，并向社會公布。

　　目前，深圳市共設有廉政賬戶12個，其中市級廉政賬戶3個(人民幣、美元、港幣賬戶各1個)，區級廉政賬戶9個，分別是羅湖區、福田區、南山區、鹽田區、寶安區、龍崗區、龍華新區、坪山新區、大鵬新區。

　　區級廉政賬戶中，福田區設立于2001年，南山區設立于2004年，羅湖區、寶安區、坪山新區設立于2011年，大鵬新區設立于2012年，龍華新區設立于2013年，鹽田區、龍崗區設立于2014年。

　　廉政賬戶存款每月足額上繳國庫

　　在深圳市紀委的官方網站深圳明鏡網上，廉政賬戶的信息一欄被放置在首頁的醒目位置。2012年1月19日，深圳發布了《中共深圳市紀委關于禁止違規收送禮金的暫行規定》，要求對無法退回的禮金，無特殊原因，應全額登記上繳或存入各級廉政賬戶。同時，此規定的適用人群也有明確的說法，第十條要求，“本規定適用于全市黨和國家機關、事業單位、人民團體及其公務員、參照公務員管理人員和其他從事公務人員，國有企業及其領導人員�！睂⒎枪珓諉T但參照公務員管理人員、國有企業人員均囊括在內。

　　深圳市紀委表示，紀檢監察機關將會同有關單位繼續加強對廉政賬戶的監管，完善匿名存款轉賬功能，簡化繳存手續，大力宣傳廉政賬戶及其使用方法，引導黨員干部切實遵守廉潔從政(從業)規定，主動上繳“紅包”。

　　為方便款項存入，深圳市紀委協調相關銀行，規定主動上繳“紅包”存入市廉政帳戶時可實名、匿名或不署名，存入后可個人保存銀行相關憑證(銀行憑證可作為合法上繳禮金的有效證明)，也可憑銀行相關憑證請市財政委出具上繳證明。目前在市級3個廉政賬戶存款時，只要申明是“廉政款”，可以不用出具任何身份證明。市級廉政賬戶由市財政委安排專人管理，存入廉政賬戶的款項每月按時足額上繳國庫。

　　近幾年每年進賬500萬-800萬元

　　13年來，深圳廉政賬戶總體運行良好。

　　2001-2009年，市、區廉政賬戶存款有4年超過100萬元，另外5年維持在40萬元左右，其中最高的2007年為192萬元，最少的2002年為19.9萬元。

　　2010年以后，市、區廉政賬戶每年基本維持在500萬元-800萬元之間，其中最少的2010年為485萬元，最多的2012年為813.5萬元，均排在全省各市廉政賬戶的前列。

　　根據深圳的實際情況，深圳市紀委還特地增設了美元和港幣廉政賬戶。

　　深圳市紀委有關負責人介紹，由于毗鄰港澳，近年來，深圳市各級紀檢監察機關陸續收到一些主動上繳的港幣，有的數額還比較大。根據銀行有關規定，這些港幣無法存入原有的人民幣廉政賬戶，為進一步暢通上繳渠道，2012年10月，深圳市根據現實需要設立了港幣和美元廉政賬戶，當年收入為零。2013年，美元為零，港幣上繳額達到了96.7萬港元，單筆最大額30萬港元。

　　今年1-5月份人民幣賬戶為389.1萬元；港幣賬戶為42.5萬港元，單筆最大額11萬港元；美元賬戶為零。

　　南都記者取平均值粗略估算，13年來深圳廉政賬戶累計進賬約3700萬元。

　　在深圳廉政賬戶設立十年之后，2011年，廣東省紀委召開了深入治理收送“紅包”問題新聞發布會，表示廣東將在省及各市建廉政賬戶。2012年1月20日，廣東省紀委、省監察廳發出《關于設立廣東省廉政賬戶的公告》，在中國工商銀行設立賬號為35581(取諧音“送我我不要”)的廉政賬戶。公告要求，有關人員在規定的時間(1個月內)上繳無法拒收的“紅包”。

　　2014年1月21日，廣東省紀委通報，2013年，廣東省市兩級“廉政賬戶”共收到“紅包”禮金上繳款2931.7萬元。今年8月22日上午，省委常委、省紀委書記黃先耀在廣州參加中央紀委深入落實中央“八項規定”精神、持之以恒糾正“四風”工作電視電話會議，其發言中透露，今年以來全省各級廉政賬戶收繳“紅包”禮金折合人民幣2500多萬元。

　　專家解讀

　　深圳大學管理學院教授馬敬仁：

　　有利于建立防止利益沖突機制

　　馬敬仁認為，廉政賬戶并不是一件新鮮事物，在新中國成立初期就產生了，當時主要用于外事部門。外國友人贈送給外事部門官員的禮品、禮金等，不能作為個人禮品收入個人腰包，必須存入公共賬戶。這種模式為廉政賬戶奠定了雛形。

　　結合深圳的實際，馬敬仁認為，廉政賬戶的設立非常有必要，它是預防腐敗的制度安排之一�！艾F實中，由于制度上的漏洞，使得賄賂防不勝防，擋不勝擋，貪腐窩案中爆出來的官員，很多都存在被動受賄的情況�！�

　　馬敬仁認為，反腐要走向制度化，而深圳這些年來確實做了不少探索。在公權和私權、公利和私利發生沖突時，廉政賬戶作為其中一項制度，有利于建立防止利益沖突的機制安排。

　　國家行政學院教授許耀桐：

　　廉政賬戶進賬多有喜有憂

　　許耀桐認為，廉政賬戶的設立是值得肯定的。官員在萬不得已的情況下收受的財物存入廉政賬戶，是值得肯定的。

　　一個制度的設立有正反兩面意義，廉政賬戶制度設計的初衷，是為預防腐敗，給公務人員提供自我挽救的渠道�！拔覐娬{這個制度的臨時性，”尤其在目前，中國大力反腐的前提下，加強反腐制度建設，這個臨時的制度到了可以解決的時候�！傲�政賬戶進賬多，一喜一憂。喜的方面是公務員有廉潔自律的意識。憂的是，官場還是不太正常�！睆漠敵趵�大于弊，現在反過來弊大于利。許耀桐認為，廉政賬戶還有可能給貪腐行為留下隱患，某種意義上助長了不正風氣流傳下去，“從現在開始全面評估一下，我覺得應該把它關掉�！�

　　官察君答疑

　　廉政賬戶能匿名上繳嗎？

　　答：為方便款項存入，深圳市紀委協調相關銀行，規定主動上繳“紅包”存入市廉政賬戶時可實名、匿名或不署名。目前在市級3個廉政賬戶存款時，只要申明是“廉政款”，可以不用出具任何身份證明。

　　匿名上繳后，如何證明自己曾經拒收賄款？

　　答：存入后可個人保存銀行相關憑證(銀行憑證可作為合法上繳禮金的有效證明)，也可憑銀行相關憑證請深圳市財政委出具上繳證明。

　　在廉政賬戶上繳的賄款，以后可以作為證據從寬處理嗎？

　　答：因各種原因未能當場退回的“紅包”，應在一個月內全額登記、上交同級紀檢監察機關或存入廉政賬戶，并領取相關憑證。對不能全額上繳或存入廉政賬戶，以及在收送“紅包”一方接受調查后才上繳或存入廉政賬戶的，仍按違紀論處。

　　廉政賬戶的錢用到何處？

　　答：深圳市級廉政賬戶由市財政委安排專人管理，存入廉政賬戶的款項每月按時足額上繳國庫。

　　背景鏈接

　　廉政賬戶成“擋箭牌”

　　多省市區已撤銷建“實名制”

　　廉政賬戶最早源于浙江省寧波市。此后，這一舉措被當成反腐倡廉的新舉措，迅速在全國普及開來。不過，也有省市區在開設不久之后撤銷了廉政賬戶，如黑龍江省開設不久即撤銷廉政賬戶，甘肅兩次建立又兩次撤銷，內蒙古也撤銷了全區所有的廉政賬戶。

　　黑龍江省于2001年2月在全省開設了“518”廉政賬戶。2005年11月30日，黑龍江省紀委將廉政賬戶全部撤銷，紀委要求今后各級領導干部對拒收不了的現金、有價證券、支付憑證和貴重物品等要按照有關規定，及時上繳紀檢監察機關。

　　2013年12月1日起，內蒙古自治區全區各級紀檢監察機關撤銷此前的“廉政賬戶”，建立“實名制上繳違規收受資金專戶”。內蒙古自治區紀委常委、秘書長溫樹忠說，有的干部收受賄賂后，在聽到風聲感覺苗頭不對時，搶在相關部門調查之前把“吞”下去的錢“吐”出來，往廉政賬戶里一塞了事；有的腐敗分子收受了多筆款項，卻只上繳部分款項，一旦問題暴露，就拿部分上繳款項的事實及憑證作擋箭牌，企圖蒙混過關。

　　“實際上，廉政賬戶每年注入的資金很有限�！睖貥渲艺f，今后有關人員上繳違規收受資金需實名登記，并說明違規資金來源，這樣可以打消少數人把廉政賬戶作為掩體實施違紀違法行為的僥幸心理，促使其提高廉政意識；同時也有利于紀檢部門迅速準確地查明干部是否存在違紀違法行為，提高案件查辦的效率和質量。

　　一周官論

　　關鍵詞：深莞惠經濟圈擴容

　　汕尾、河源兩市的加入，使深莞惠經濟圈總體實力進一步增強，發展空間進一步拓展，珠三角與粵東北之間的要素通道進一步打通，為珠三角地區優化發展和粵東西北地區加快發展提供了有力抓手和合作平臺。

　　———10月16日下午，深圳市委書記王榮在深莞惠經濟圈(3+ 2)黨政主要領導聯席會上說

　　深圳、東莞、惠州、汕尾、河源五市具有發展灣區經濟的良好區位優勢和經濟基礎，建議五市密切合作，共同推動將打造粵港澳大灣區經濟上升為國家戰略，為深莞惠經濟圈建設爭取更大的戰略平臺和政策支持。

　　———10月16日下午，深圳市市長許勤在深莞惠經濟圈(3+ 2)黨政主要領導聯席會上，通報了深圳市推進深莞惠經濟圈建設的進展情況

　　一周政要行蹤

　　●市委書記王榮

　　時間：10月13日下午

　　行程：到鹽田區調研壹海城鹽田中央公園項目、鹽田高級中學、鹽田河綜合整治情況

　　時間：10月14日上午

　　行程：出席第九屆物博會開幕式

　　時間：10月14日下午

　　行程：到前海深港合作區調研

　　時間：10月15日

　　行程：調研國企改革發展及黨建工作

　　時間：10月15日下午

　　行程：主持召開市委常委會議

　　時間：10月16日

　　行程：會見市全國民族團結模范代表

　　●市長許勤

　　時間：10月13日下午

　　行程：主持市政府5屆119次常務會議

　　時間：10月14日上午

　　行程：出席第九屆物博會開幕式

　　時間：10月14日下午

　　行程：到三家企業調研并召開座談會

　　時間：10月16日上午

　　行程：出席高交會全市動員大會

　　時間：10月16日上午

　　行程：會見港鐵董事局主席錢果豐一行

　　●市人大常委會主任白天

　　時間：10月15日上午

　　行程：率隊到掛點企業大族激光科技股份有限公司調研

　　●市委副書記、市社工委主任戴北方

　　時間：10月14日

　　行程：出席市社工委機關黨員干部會議

　　時間：10月16日

　　行程：調研萬科集團現場協調解決實際問題

　　●市委常委、常務副市長呂銳鋒

　　時間：10月14日上午

　　行程：出席第九屆物博會開幕式

　　時間：10月15日

　　行程：出席土地整備工作會議，與各區、新區管委會簽訂2014年土地整備任務書

　　時間：10月16日上午

　　行程：出席高交會全市動員大會

　　本版采寫：南都記者 林燕德 王成波